施捨不確定的加薪四法 不如平等參與的勞工董事
張緒中(台灣工會大聯盟召集人 中山大學管理學博士)、
康榮寶(新加坡管理大學客座教授)、黃北豪(中山大學企管系副教授)
台灣證券交易法第14條規定，為有效保障投資者，上市/櫃公司必須實施包括獨立董事在內的公司治理制度。過去十多年來實施公司治理的經驗中顯示，獨立董事制度中的獨立性，是最具爭議且最容易產生問題的設計。此外，董事會缺乏基層勞工代表，在決策過程往往會喪失基層勞工之實際經驗，對公司的經營是負面的。台灣上市/櫃公司間，舞弊、掏空問題頻傳，基層勞工身處其中，較易發現問題，若能成為董事會成員，亦較易將意見在董事會中表達。台灣近期的食安、廢污水無法排放等重大問題，基層勞工亦可見微知著，可充分與董事會溝通。所以，本文無條件希望，台灣能夠立法上市/櫃公司之勞工董事制度，讓台灣公司治理制度能臻完美。
許多公司治理之文獻指出：台灣上市/櫃公司的獨立董事制度功能不彰，與上市/櫃公司的所有權與經營權未有效分離有關。具經營控制權之大股東，總希望能夠指派唯其所用之獨立董事。以致台灣獨立董事制度形同虛設。勞工董事制度可在勞資衝突的本質中，收制衡之效果，至少獨立性高於大股東指派對其有利之獨立董事。
目前台灣非經營階層的員工代表參與董事會，或稱勞工董事，僅存在於少數泛國公營企業內部的工會代表。 這些泛國公營企業實施勞工董事，至少強化國營企業的非經營階層外部獨立效果，這種正面意義應延伸到一般上市/櫃公司。
勞工董事制度普遍存在歐洲許多國家的公司治理或企業社會責任制度法規中。根據2013年歐洲工會研究所(European Trade Union Institute)的調查報告，歐洲至少有19個國家要求企業必須具備勞工/工會代表董事。其中，法國、荷蘭、瑞典等14個國家，甚至允許勞工廣泛、深入參與企業董事會的運作。德國的相關研究報告顯示，勞工董事可促進企業的創新、生產效率、獲利率、會計資訊透明化等。所以，勞工董事制度確有其正面意義與必要性。
進一步言，若勞工代表參與上市/櫃公司董事會之運作，董事會的管理決策功能與勞工代表在董事會的發言權，該企業在照顧員工安全、福利與其他方面肯定優於其他企業。第二，勞工董事可讓勞工基層的參與感增加，有效提升員工的工作動機與效率。第三，勞工董事代表確有降低勞資雙方衝突的功能，在勞資雙方產生潤滑的效果。第四，勞工董事可代表所有基層工作人員，將基層實際工作經驗提供董事會參考，經營決策至少不會遺漏基層的經驗。
其實，食安、廢污水排放，通常在企業基層員工定存在於知微見著的實際體會中，若企業擁有勞工董事，且賦予勞工董事代表監督產品安全、廢污水非法排放之監督責任。基層員工在生產程序中就可有效掌握與監督。
有鑑於此，行政機關與立法院應重新檢視證交法第十四條有關公司治理之規定，應增列強制上市/櫃公司設立勞工代表董事，讓勞工董事成為台灣強化公司治理、促進企業社會責任、落實勞資安全與分享，並有效擺脫台灣低薪困境的最重要里程碑。
